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48.如何理解要把权力关进制度的笼子里?

  根据党中央要求,为把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入,中央宣传部组织编写了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》。《问答》紧跟实践发展步伐,聚焦理论热点难点,回应干部群众关切,以问答体的形式全面系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内涵和实践要求,内容通俗易懂、形式新颖活泼,是全党开展党史学习教育的指定学习材料,是广大党员、干部、群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要辅助读物。

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  2013年7月,西柏坡纪念馆。习近平总书记调研指导党的群众路线教育实践活动时,在一块展板前久久驻足。展板上写着党的七届二中全会作出的六条规定:“一、不作寿;二、不送礼;三、少敬酒;四、少拍掌……”这是我们党“进京赶考”前立下的制度性规定。岁月流转,铁规依然。习近平总书记对六条规定的内容逐条进行对照分析,哪条现在坚持得比较好,哪条做得还不够。重视并不断加强党的制度建设,是我们党的历史经验和优良传统。推进全面从严治党,必须坚持思想建党和制度治党同向发力,把制度建设贯穿其中,全方位扎紧制度笼子。

  制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”我们党要管好党、治好党,必须有坚强的制度作保证。党的十八大以来,我们党坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,坚持用制度治党、管权、治吏,先后组织制定修订200多部中央党内法规,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,初步形成以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等党内法规为主干的党内法规制度体系,做到了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。党内生活主要领域实现了有章可循、有规可依。

  如何制约和监督权力,是制度建设的关键问题。公权力姓公,也必须为公。各级党组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的,姓公不姓私。只要公权力存在,就必须受到制约,否则就会被滥用。习近平总书记指出:“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。”这些年查处的腐败分子中,方方面面的一把手比例不低,他们把自己凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上,搞独断专行甚至贪污受贿,结果走上了不归路。这里面当然有个人修养不到位的原因,但是与权力没有受到制度的约束有很大关系。必须把权力关进制度的笼子里,依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,让权力在阳光下运行。

2018年3月23日,中华人民共和国国家监察委员会在北京正式揭牌

  把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。没有笼子是不行的,笼子太松了也是起不了什么作用的。要坚持权责法定,科学配置权力,明晰权力边界,强化权力制约,扎细扎密扎牢制度笼子。以党章为根本遵循,本着于法周延、于事有效的原则,制定新的法规制度,完善已有的法规制度,废止不适应的法规制度,进一步健全覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。制度不在多,而在于精,在于务实管用。如果空洞乏力,起不到应有作用,再多的制度也会流于形式。要搞好配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能,不能大而全也不能小而碎,不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。

  把权力关进制度的笼子里,健全党和国家监督制度、坚持和完善党和国家监督体系是重点。自我监督是世界性难题,是国家治理的哥德巴赫猜想。长期以来,党内存在的一个突出问题,就是不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在,监督下级怕丢“选票”,监督同级怕伤“和气”,监督上级怕穿“小鞋”。党的十八大以来全面从严治党的实践证明,我们党探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路,构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。要继续健全制度、完善体系,增强监督严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,破解对一把手监督和同级监督难题。强化政治监督,深化政治巡视,切实发挥监督“利剑”和巡视“千里眼”作用。把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。